2026年2月1日，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》正式施行，同时，由上海市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合推出的上海市加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施也正式落地运行。
记者1月20日从上海市加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会上获悉，近年来，低空经济的蓬勃兴起，正在为城市发展注入新质生产力。截至2025年，上海全市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。
从物流运输的“空中通道”到应急救援的“空中援手”，再到城市治理的“空中视角”，无人机已深度融入城市运行的多个领域。然而，伴随产业发展，无人机“黑飞”“乱飞”等问题，给城市公共安全、空域秩序带来严峻挑战。构建精细化、规范化的监管服务体系，成为低空经济持续健康发展的迫切需求。
据上海市交通委介绍，去年起，上海系统性推进低空飞行服务管理保障能力建设，秉持“无安全，不低空”理念，以“管得住才能放得开”为原则，打造“五个一”体系，从机制、制度、技术、服务、空域五个维度形成治理格局。
首先，上海将建立一套协同机制。通过信息共享、工作会商、联合监管和应急处置，上海市打破部门壁垒，搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台，让跨领域治理形成合力。
其次是建立一套制度规范。《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于今年2月1日正式施行（详见市政府官网）。办法明确各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，让低空飞行服务管理有章可循。
同时，明确一套空域规划。上海市已明确适飞空域范围和管制空域管控要求（详见市政府通告）。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行需按相关规定注册登记后无需申报，管制空域飞行则需空中交通管理机构批准方可飞行。同时，在空中交通管理部门的支持下，将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区。
上海首次发布消费级微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域（上图绿色部分真高120米以下空域）。
上海还将打造一个智能平台。2月1日，“上海市低空飞行综合监管服务平台”同步上线，用户通过“随申办”APP等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。该平台采用区块链技术，从源头规避数据风险。记者了解到，如有管制空域飞行需求，飞手须在飞行计划前一日12时前进行飞行活动申请，申请提交后，当天21时前，可查询管制空域飞行申请结果。申请通过后，飞手需在飞行当日计划起飞一小时前，申请当日计划，通过后需根据实际飞行情况，完成起飞确认和降落确认。世博文化公园、世纪公园、上海植物园无人机飞行体验区飞行，也需提前通过“随申办”APP进行体验区飞行时段预约。此外，据市数据局介绍，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化友好模式”，让技术红利惠及更多市民。
此外，建立一个服务中心。2月1日，上海市低空飞行服务中心也将正式运行。该中心将依托市低空飞行综合监管服务平台，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。（配图）
“五个一”体系的落地，有望让执法更加精准有效。上海市公安部门透露，自去年8月启动无人机“黑飞”专项整治行动，取得“一降两升”阶段性成效。截至2025年年底，市公安部门共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%。
下一步上海警方将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，紧盯非法改装等严重违法行为，加大典型案例曝光力度，持续营造严管严治氛围。同时，做好世博文化公园等3个飞行体验区的安全管理，持续拧紧低空飞行“安全阀”。
同时，通气会上，相关部门共同呼吁广大低空飞行用户请自觉遵守法律法规，主动完成实名注册，依法申请飞行活动，共同营造安全、规范、有序的低空飞行环境。
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